Резолюция по итогам ежегодной научно-практической конференции «Государственная кадастровая оценка: новые перспективы»
С 13 по 14 ноября 2025 года на площадке Административного общественного делового квартала «Невская ратуша» в седьмой раз проводилась конференция, посвященная обсуждению актуальных вопросов и перспектив развития государственной кадастровой оценки, а также выработке единых практических решений в сфере государственной кадастровой оценки.
Организаторами конференции выступили Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки», Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» и Национальное объединение СРО оценщиков «Союз СОО» при участии Правительства
Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В работе Конференции приняли участие более 300 человек, в том числе представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Публично-правовой компании «Роскадастр», Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Белорусского Национального кадастрового агентства, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимающих решение о проведении государственной кадастровой оценки, бюджетных учреждений, уполномоченных на проведение государственной кадастровой оценки, из 70 субъектов Российской Федерации, представители оценочного и научного сообщества.
Широкая география участников подтверждает актуальность темы конференции и рассматриваемых в её рамках вопросов.
С приветственными словами на открытии конференции выступили Председатель комитета имущественных отношений
Санкт-Петербурга Владимир Юрьевич Уваров и Председатель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Маринэ Радиковна Тоноян.
Модераторами Конференции выступили директор СПб ГБУ «КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА» Полежаев Владимир Алексеевич, директор ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» Доморощенко Андрей Геннадьевич и Председатель Совета Национального объединения СРО оценщиков «Союз СОО» Луняк Алексей Николаевич.
В ходе Конференции были заслушаны доклады и выступления по наиболее значимым проблемам проведения и подготовки к государственной кадастровой оценке, сопровождению результатов государственной кадастровой оценки, проблем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.
На конференции выступили:
Громова Татьяна Алексеевна - заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с выступлением на тему: «Кадастровая оценка-индикатор эффективности управленческих решений. Капитализация территории»,
Баландин Василий Анатольевич - заместитель директора филиала ППК «Роскадастр» ЦИТ «Роскадастр-Инфотех» с выступлением на тему: «Подсистема рынка недвижимости ФГИС ЕЦП НСПД: особенности работы и система поддержки пользователей»,
Лащёнов Алексей Васильевич - начальник Управления налогообложения имущества Федеральной налоговой службы, государственный советник Российской Федерации 1 класса, к.ю.н с выступлением на тему: «Вопросы применения кадастровой стоимости в качестве налоговой базы при налогообложении недвижимости»,
Лавряков Юрий Юрьевич – заместитель министра имущественных отношений Московской области с выступлением на тему: «ГКО в экономике недвижимости Московской области»,
Ковалев Дмитрий Васильевич - генеральный директор ГБУ «Центр имущественных платежей», г.Москва с выступлением на тему: «Актуальные вопросы государственной кадастровой оценки»,
Чайка Филипп – партнер, руководитель отдела складской и индустриальной недвижимости IPG.Estate и Чаканова Вероника – партнер, руководитель офисной группы IPG.Estate с выступлением на тему: «Рынок офисной, складской/индустриальной недвижимости и земельных участков»,
Луняк Алексей Николаевич – председатель Совета Национального объединения СРО оценщиков «Союз СОО» с выступлением на тему: «Информационная прозрачность как необходимое условие для формирования объективной оценки»,
Пылаева Алена Владимировна - профессор кафедры градостроительства и пространственного развития ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» с выступлением на тему: «Автоматизация ГКО. Федеральное единство регионального многообразия»,
Табакова Светлана Алексеевна – председатель Апелляционного органа Союза СОО с выступлением на тему: «Новые возможности затратного подхода»,
Гольда Евгения Анатольевна - Заместитель директора ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» с выступлением на тему: «На пороге ГКО 2026/2027 в Московской области. Большие языковые модели в деятельности ГБУ. Увеличение налогооблагаемой базы сейчас»,
Кудрявцев Алексей Геннадьевич – начальник отдела сбора и анализа рыночной информации СПб ГБУ «КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА» и Селина Вера Владимировна - аналитик в сфере кадастровой оценки отдела сбора и анализа рыночной информации СПб ГБУ «КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА» с выступлением на тему: «Особенности формирования ценообразующих факторов для исторической части города и их влияние на кадастровую стоимость»,
Авдонина Екатерина Владимировна - заместитель начальника управления кадастровой оценки СПб ГБУ «КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА» с выступлением на тему: «Информация, необходимая для наполнения модуля определения кадастровой стоимости в системе НСПД. Проблемы затратного подхода в кадастровой оценке»,
Башкирцев Дмитрий Сергеевич – директор ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с выступлением на тему: «Искусство работы с органами власти при рассмотрении заявлений по статье 22.1: сражайтесь за то, что имеет значение!»,
Некрасова Анастасия Владимировна – первый заместитель директора ОБУ «Центр кадастровой оценки» Липецкой области» с выступлением на тему: «Установление кадастровой в размере рыночной по ст.22.1»,
Жуковский Владимир Витальевич – председатель Комитета по информационно-аналитическому обеспечению оценочной деятельности Союза СОО с выступлением на тему: «Информационные ресурсы рынка оценки в условиях всеобщей цифровизации»,
Зельдин Михаил Александрович – управляющий партнёр Центра оценки Аверс с выступлением на тему: «Существенное расхождение взглядов государства и налогоплательщиков на возможность оспаривания результатов кадастровой оценки. Основные причины расхождения и возможные решения. Или «Жизнь и Налоги»,
Савиных Владислав Алексеевич - доцент кафедры административного и финансового права Юридического факультета СПбГУ, к.ю.н с выступлением на тему: «Статья 21: юрисдикционная защита или публичный контроль?»,
Костин Дмитрий Олегович – начальник юридического отдела ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с выступлением на тему: «Судебная практика оспаривания решений об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, на примере земельных участков, расположенных в Ленинградской области»,
Паничкина Наталия Евгеньевна – генеральный директор ООО «Евро Аудит Групп», председатель Санкт-Петербургского регионального сообщества Ассоциации «Русское Общество Оценщиков» с выступлением на тему: «Учет факторов девелопмента в сравнительном подходе»,
Мельдебеков Искандер Булатович – председатель АБУКО с выступлением на тему: ««Международная активность Ассоциации бюджетных учреждений по кадастровой оценке».
Целями проведения конференции являлись обсуждение методического, информационного и программного обеспечения государственной кадастровой оценки в Российской Федерации; обмен опытом, выявление основных проблем, связанных с деятельностью государственных бюджетных учреждений, переход всех регионов на статью 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ
«О государственной кадастровой оценке». Существенное внимание было уделено работе учреждений, уполномоченных на определение кадастровой стоимости, в Федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (далее – ФГИС ЕЦП НСПД).
1. В связи с важностью и значимостью кадастровой стоимости как индикатора эффективности управленческих решений, расширением сферы применения кадастровой стоимости объектов недвижимости, подчеркивается необходимость продолжения проведения государственной кадастровой оценки на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе ее осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
2. Участники конференции поддержали необходимость развития ФГИС ЕЦП НСПД как источника полных и точных данных о земельных участках, объектах недвижимости, инфраструктуре, природных ресурсах и других элементах пространственной среды. Организационный комитет конференции рекомендует бюджетным учреждениям продолжить практическое обучение работе в ФГИС ЕЦП НСПД, а также увеличить активность учреждений при прохождении тестовых заданий в контуре комплексных испытаний подсистемы рынка недвижимости ФГИС ЕЦП НСПД.
Вместе с тем, следует отметить проблемы, с которыми сталкиваются бюджетные учреждения, связанные с нехваткой численности и финансированием. Необходимо рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации обратить внимание на необходимость увеличения численности сотрудников бюджетных учреждений, уполномоченных на определение кадастровой стоимости, а также их финансирование с учетом специфики рынка недвижимости конкретного региона, качества и полноты исходной информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.
3. Следует отметить сохранение проблем, связанных с недостатком информационного обеспечения деятельности бюджетных учреждений, отсутствием полноценной рыночной информации, информации в отношении инженерного обеспечения объектов, подлежащих оценке, отсутствием в ряде регионов геоинформационных систем (ГИС) и почвенных карт, проблемы, связанные с качеством и количеством информации, содержащейся в ЕГРН.
Участники конференции рекомендуют при разработке ФГИС ЕЦП НСПД для целей кадастровой оценки предусмотреть проработку вопросов, связанных со сбором и обработкой как информации ЕГРН, так и рыночной информации (единая методология, унификация собираемой информации и т.п.).
Так, необходима разработка правил обработки как сведений ЕГРН (таких как вид использования, количество этажей, материал стен и т.п.) так и данных, необходимых для корректного определения кадастровой стоимости (назначение класса конструктивной системы/группы капитальности, установление сведений в случае их отсутствия, подбора объектов-аналогов).
Также необходима разработка справочников с описанием материалов стен, объектов-аналогов, коэффициентов перехода по классам конструктивной системы/группам капитальности и т.д.
4. Участники конференции отметили важность применения в сфере государственной кадастровой оценки современных программно-информационных средств (машинное обучение, обработка больших массивов данных (Big Data) и т.п.)
5. В процессе обсуждений была отмечена необходимость усовершенствование отдельных положений части 13 и части 26 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в части уточнения сроков приема замечаний к проекту отчета. Предусмотренная законом необходимость продления срока проведения государственной кадастровой оценки на неопределенный период времени, в случае подачи замечаний к проекту отчета, противоречит положениям проекта федерального закона № 836655-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления крайней даты для утверждения результатов государственной кадастровой оценки –
30 ноября года проведения государственной кадастровой оценки.
6. Участники конференции приняли решение продолжить диалог, направленный на сближение институтов рыночной и кадастровой оценки в части конструктивного взаимодействия в научно-методическом и информационном направлениях, с целью обеспечения качества отчетов о рыночной стоимости.
Взаимное сотрудничество позволит повысить качество и точность кадастровой и рыночной оценки, снизить количество споров и судебных разногласий, а также улучшить деловой климат и инвестиционную предсказуемость.
5. В ходе обсуждений государственной кадастровой оценки была затронута тема оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. В докладах и выступлениях, а также в ходе дальнейшего их обсуждения участники конференции рассказали о практике оспаривания результатов определения кадастровой стоимости и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
В связи с устоявшейся практикой оспаривания результатов определения кадастровой стоимости участники конференции полагают необходимым предоставить возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно принимать решение о переходе на статью 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и сохранить положения статьи 22 указанного закона после 01.01.2026.
Участники конференции, отмечая безусловную важность ее проведения, выражают уверенность в том, что мнения, пожелания и рекомендации, выработанные по результатам работы Конференции и изложенные в резолюции, будут содействовать дальнейшему развитию системы государственной кадастровой оценки.